法制日报头条刊登建瓯市公安局执法示范 [复制链接]

8月11日，《法制日报》头条刊登建瓯市局《近起轻微刑案刑事和解—建风险评估监督机制，保案件依法有序办理”》综合性文章。这是今年继《人民公安报》大幅刊登建瓯市局规范执法经验后，我局又被《法制日报》报道的三千字以上经验文章。

9年底以来，市局以制度规范机制创新、以宽容化解刑案矛盾、以监督保证程序公正，建立健全“案件集体审议制度、调查回访监督机制、矛盾纠纷调解制度”等一系列刑事和解风险评估监督机制，确保和解案件依法有序办理。我局推行轻微刑事案件和解工作以来，共成功办理刑事和解案件共成功办理刑事和解案件起，取得了良好的法律效果和社会效果，得到上级公安机关的充分肯定和各级领导特别是公安部法制局孙茂利局长的认可，并在全省范围内进行推广。

“冤家宜解不宜结，我们都是邻居，我只是想让事情了结了，也不希望有人坐牢，要不然两家人结的仇何时能化解?”7月22日，张某和邻居李大爷和好如初，脸上终于露出了笑容。

　　今年6月初，福建省建瓯市徐墩镇农民张某因屋后两家菜地纠纷，失手将邻居李大爷打成轻伤。事后，张某主动对李大爷进行了经济赔偿，并取得了其家人的谅解。7月12日下午，李大爷和张某在建瓯市公安局徐墩派出所的调解室里握手言和，还相互拥抱了对方。

　　之前，只要构成刑事案件，就是先抓人再报捕。”建瓯市公安局局长吴世平告诉《法制日报》记者，“如今，我们可以迅速启动轻微刑事案件和解程序，对犯罪嫌疑人免于刑事责任追究，让他们大事化小，小事化了，避免双方陷入诉讼程序中”。

　　以制度规范机制创新

　　在坚持将和谐执法贯穿到规范执法实践过程中，建瓯公安获得了诸多荣誉。6月10日，建瓯市公安局再次获得“福建省执法优秀单位”称号，这已是建瓯市局自1年以来，连续十三年荣获此称号。年10月，该局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，人民群众对公安工作满意率达95.8%。

　　早在新刑诉法出台之前，建瓯警方就创造性地提出了刑事和解制度，从“执法治民”转变成“为民执法”，走在了全国前列。

　　“本以为我会丢了饭碗，还会遭受牢狱之灾，没想到是刑事和解制度拯救了我们一家。”一谈到4年前的那场交通事故，游某至今仍感慨万千。年4月，福建省松溪县某银行工作人员游某在驾车途中发生车祸，造成车上同单位职员一人死亡、两人受伤的重大道路交通事故。

　　案发后，建瓯市公安局办案民警对双方当事人的矛盾进行了有效化解，游某向受害人及其家属当面道歉，并履行了民事赔偿，双方当事人自愿提出刑事和解申请，受害人同意对游某不再追究刑事责任。这是建瓯公安第一次将和解制度运用到刑事案件中。

　　新刑诉法没出台之前，刑事和解如何具体实施尚无法律依据。很多人简单地认为刑事和解就是触犯刑律后，只要当事双方达成和解，就可以免于刑罚。

　　“刑事和解是创新之举，但是创新也离不开规范。如果没有规范，很可能滋生借刑事和解之名营私舞弊、徇情枉法乃至花钱买刑的现象。”建瓯公安局法制大队大队长魏桂勇说。

　　为此，建瓯市公安局深入调研，制定了《建瓯市公安局办理轻微刑事案件适用刑事和解实施细则》，统一制定了12种刑事和解有关法律文书，规范轻微刑事案件和解运作程序，建立健全了案件集体审议制度、调查回访监督机制、矛盾纠纷调解制度等一系列刑事和解风险评估监督机制，确保和解案件依法有序办理。

　　以宽容化解刑案矛盾

　　在尚无明确法律依据的情况下敢于提出刑事和解制度构想并付诸实践，这需要很大勇气，而“全国任长霞式优秀公安局长”吴世平，就是这样一个敢于“吃螃蟹”的人。

　　“中国自古以来的‘和合’思想就蕴含着和谐执法的理念。当代刑事法治制度必须包容这样的精神，展现出各种刑事法律关系中的人性化和宽容性，建瓯的刑事和解制度创新就是这样一种有益尝试。”吴世平告诉《法制日报》记者。

　　经过三年探索，建瓯市共有近起轻微刑事案件经刑事和解程序后，促成双方握手言和，有效化解了矛盾。建瓯经验开始推向福建省公安系统。

　　年1月1日，新刑事诉讼法生效施行，其中专章规定了当事人和解的公诉案件诉讼程序，这无疑肯定了建瓯公安局对于刑事和解制度的探索，也坚定了建瓯市公安局继续在执法规范化前提下推动社会治理创新的信心和决心。

　　据统计，近两年来，建瓯市信访案件依法查结率达91.2%，群众对建瓯公安工作的满意率达95.8%，未发生行*复议和行*诉讼案件被撤销、变更及国家赔偿案件。年2月，建瓯公安局被公安部评为“全国公安机关重点信访案件专项治理工作成绩突出集体”。

　　以监督保证程序公正

　　古人云:“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾威而服吾公。”为进一步规范执法，建瓯市公安局创新实行派驻专职法制员与兼职法制员相结合制度。

　　对城区执法工作量大的芝山派出所、瓯宁派出所以及交警、刑警两个大队，建瓯市公安局各派驻专职法制员1名，专门承担案件审核、执法监督等工作，不再参与案件办理与值班备勤，其他执法单位设置兼职法制员1名。

　　专门负责法制管理的建瓯市公安局*委吴小春告诉记者，专职法制员虽然在各派出所办公，但直接归市局领导，这就避免了因人情照顾而影响办案监督程序的公正。

　　目前，建瓯市刑侦大队共有警员52人，无一人因办案不规范受处分，办结的案件无一件上访，建瓯市公安局副局长兼刑侦大队队长范贤明说，这样的成绩跟法制员制度有密切关系。

　　“现在，民警的执法行为会受到24小时不间断的全程监控，就连办案人员在审讯过程中上个厕所，离开监控画面几分钟，值班的法制员都会立刻打来电话，问明情况并记录在案。”范贤明说，“民警受到执法规范化的约束，粗暴执法少了，预审深挖难度加大，这就倒逼我们通过搜寻大量客观证据来举证。证据链更加完整了，办案的质量也就明显上去了”。

　　另外，建瓯公安制定了《执法质量考核奖惩办法》，民警的执法考评结果与办案经费、绩效考评、评先评优、提拔任用等相挂钩。凡是执法工作被考评为不合格案件，分别扣发一定数额的办案经费，全年执法质量排名后三名的单位则实行“一票否决”制，单位及全体民警取消年度内工作评先评优资格。

　　同时，办法规定法制大队要列席*委会，并对这些考评事项有一票否决权。

　　年，建瓯市公安局有12名执法成绩优秀的民警被破格提拔任用，因执法问题被约谈的民警有45人次，被告诫处理20人次。