建瓯十四五发展路线图确定,撸起袖子这么干 [复制链接]

建瓯市*府网站发布《建瓯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》。以下内容为节选

建瓯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

（节选）

第五章强化基础设施建设，不断提升发展支撑能力

以城乡民生基础设施补短板建设为抓手，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的城乡民生基础设施体系，为全方位推动绿色高质量发展超越提供强劲支撑。

第一节加快交通基础设施建设

加强统筹协调，突出项目带动，创新协作机制，加快构建以高速公路为主体，普通国省干线网、农村公路网相互补充的综合、智慧、绿色、平安的交通运输网络体系，着力推进交通基础设施建设互联互通，不断提升全市普通公路等级和通行服务能力。

打造现代综合交通运输体系。按照“方式复合、通道共用、经济高效、绿色环保、节约集约”的总体要求，发挥各种运输方式的比较优势，构建立足市域、服务全省、面向全国的互联互通综合运输大通道。结合建瓯市域的空间发展战略，重点推进以建瓯城区为核心的路网建设，形成以城区为中心的“城市1小时”交通圈。结合铁路场站的规划建设，大力推进货物多式联运和城乡交通一体化功能的综合客货运枢纽，打造集多种交通运输方式为一体、具备客运“零换乘”功能的城市交通综合体，实现各交通工具之间无缝连接。

优化公路路网结构。继续完善高速公路网，着力改造普通国省干线公路，加强干线公路与城市道路有效衔接，持续改善农村公路，加大公路养护力度，不断增强公路整体发展水平。继续完善高速公路，适时开展京台线浦城石陂至建瓯的扩容改线工程、京台高速建瓯市徐墩互通口等项目的前期规划研究工作，到年，全市高速公路累计里程突破公里，基本实现“乡镇半小时”上下高速公路。实施普通国省干线公路改建升级工程，积极推进未达标路段建设，支持普通国省道城市过境改线、“二拓四”、“二改一”等项目，重点抓好国道线建瓯柳坑至瑶坪公路工程（西环路）、国道G北坪（房道口）至高阳界公路提级改造项目、国道线建瓯市徐墩镇胡豆至叶坊段改线工程、国道G建瓯东游镇集镇路段改线工程等项目建设，力争到年基本建成普通国省干线公路网络，有效强化干线公路对重要城镇、重大产业基地、主要旅游景区的连接和覆盖。持续改善农村公路网，着力解决“最后一公里”问题，重点推进农村公路“单改双”、通自然村村道砂土路硬化改造等项目，提升农村公路公共服务水平。到年，农村公路及其他公路计划改造提升公里，力争全市行*村双车道通达率达60%以上。按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的工作方针，探索推进农村公路专业性养护工程采取*府购买服务等方式，推进科学化公路养护管理。

加快构建公众出行服务体系。大力推动客运服务向一体化方向发展，构建以人为本客运服务系统，力争年实现县城周边20公里范围内农村客运线路公交化运行率达到%。优化客运枢纽布局，续建建瓯汽车东站，构建以建瓯城区为发展核心、乡镇中心为关键节点的客运枢纽体系。引导道路客运企业发展商务专线、机场专线、旅游专线等特色公路客运服务，促进公铁客运良性互动、协调发展。

第六章统筹城乡协调发展，着力打造生态园林城市

牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持统筹谋划、同步推进、一体建设，从更高站位、更宽视野上谋划城乡协调发展战略，加快构建更加科学、更加有效的区域协调发展新机制，促进我市城乡协调发展向更高水平和更高质量迈进，增强城乡发展的协同性、联动性、整体性，加快形成各具特色、优势互补、城乡融合的发展新格局，推动我市在城乡治理体系建设上走前头。

第一节优化中心城区格局

紧紧抓住南平市行*中心搬迁的历史机遇，积极融入福州都市圈，将我市发展置于闽东北协同发展区建设大棋盘中。围绕打造“半小时经济圈”，全面实施“南拓北进、优西升东、强内联外、塑造特色”的空间发展策略，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的城乡民生基础设施体系，持续推进“一城两翼山作景、三岸串珠水为媒”的组团式山水城区空间发展格局，打造特色鲜明、独具魅力的高标准生态园林城市。科学统筹片区发展，以发展高端教育、金融商业、休闲娱乐、多样居住为核心，做好城北片区的土地整理与基础设施建设，努力将城北建成建瓯未来城市新地标；持续推进水南片区开发建设，推动建发商贸体升级，保护好云际山公园、光孝寺、建安郡遗址，提升宜居宜业宜游质量；持续完善水西片区城市功能配套，打造*治、文化中心；加快笋竹城和高铁新区建设，推进产业发展所需公共服务设施建设，提高园区服务水平，形成产业发展集聚区。在完善各片区建设与配套的同时，以水美城市建设为抓手，强化滨水休闲带建设，加强生态环境建设，合理疏解旧城功能，优化旧城风貌，基本呈现“山、水、城、人”和谐相融的城市格局，进一步提升城市品位。

第二节加快推进新型城镇化建设

优化城市路网结构。持续推进交通治堵行动，打通“断头路”，消除瓶颈路段，重点实施城北片区路网、芝城大道（打锡巷—北环）、天马路（坑里水库—北环路）、仓长路—校场巷、中山西路55米大道延伸至西环线工程、水西桥西侧沿江大道、通仙门江滨路等城市大通道项目，逐步形成以外环路、沿江快速通道和市区主干道为骨干的城市道路系统网络；实施三江口大桥、水南二桥、水西大桥拓宽工程等市*路桥建设，突破市区交通瓶颈，满足各发展片区联系畅通需求，畅通微循环，使城市路网更优化、更顺畅。持续推进公共停车设施建设，优化完善停车泊位智能诱导系统，启动云际山公共停车场改造建设，利用老城区国有闲置地块改建停车场，全面完成市区公共停车场项目建设，有效破解城区停车难问题。

推进城市更新升级。大力实施老旧小区改造，完成更新改造四个片区户、建筑面积35万平方米的老旧小区。不断提升城市面貌，完成40条道路“白改黑”、改造48条背街小巷、改造提升1个广场和3个市场。有序推进房地产开发，加强保障性安居工程建设，继续推进水南片区、放生池、龟山B地块、齿轮厂、临江门、保修厂、建瓯一所等区域的原棚改项目建设，建立健全以公共租赁房、廉租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系，促进房地产市场健康平稳发展。充分利用地上地下空间，加强水、气、电、通讯等地下管线建设改造，开展地下综合管廊建设试点，减少城市“马路拉链”现象。加快推进*华山公园、南湖公园、天马山公园、莲花山公园、白鹤山公园、孔庙中央公园、内河整治提升、人工湿地等项目，完善人民生活休闲平台建设。完善生活垃圾终端处理系统，完成市垃圾综合处理厂建设并投入使用，全面启动垃圾分类工作。加强污水管网建设，完成老城区污水处理厂二期项目建设，推进丰乐污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水治理项目实施，提升水污染治理能力，整建制推进农村生活污水处理。

加强城市管理。全力配合南平市理顺城乡规划、土地、财*、城市管理等经济社会管理体制机制，着力构建与建瓯财权事权相匹配的体制机制。深化数字化城市管理新机制，创新城市管理理念、模式，完善城市综合管理服务平台，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，打造规范有序、文明整洁的人居环境。

加强精细管理，抓好城区市容日常巡查及监管，严厉打击“两违”行为。倡导共建共管共享机制，鼓励物业企业创建示范小区，提高城市治理现代化水平。深化省级文明城市、省级卫生城市创建活动，强化城市卫生管理，促进市民素质和宜居环境的整体提升。

第三节全面推进乡村振兴

按照“点上出精品、线上有美景、一带一主题”思路，持续实施乡村振兴战略“十大行动”，统筹推动“五个振兴”，着力打造乡村振兴“一城四带”发展格局，积极融入生态、文化、休闲等元素，高标准打造乡村振兴“1带N点”，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

突出产业振兴。依托丰富多样的农业资源，因地制宜选准与当地资源禀赋相得益彰的产业发展路子，坚持“一乡一业”和“一村一品”的特色产业发展路径，加快形成具有市场竞争力的优势特色产业体系。深化供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展，强化绿色食品原料基地建设，支持农产品深加工、加工集中区和特色加工业发展，增强产业的特色优势。创新产业发展的新业态新模式新机制，大力发展农产品电商、农村物流、乡村旅游等产业。加大对市场主体和经营人才的培养力度，大力培育新型农业经营主体，强化利益联结机制。有效改善生产性基础设施条件，重点解决产业发展中最突出和紧迫的短板制约因素，增强抵御自然灾害的能力，提升产业发展的稳定性。

提升乡村建设水平。按照“多规合一”要求，加强乡村建设规划与乡村振兴规划、村居环境整治规划、美丽乡村规划、水美乡村规划等多类型规划的衔接，实现内在协调有机统一。坚持把人居环境整治作为乡村振兴的“突破口”，对标先进、试点先行，力争每个乡镇高标准打造一批美丽乡村精品示范村、水美乡村示范村、乡村振兴示范村“三位一体”的示范点，以点带面推动人居环境整体提升。继续深化“一革命四行动”工作，全面建设生态宜居乡村，大力推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化，到年实现农村卫生厕所全覆盖；积极推动农村生活垃圾干湿分离，提倡“垃圾不落地”，做好农村垃圾分类工作；实施加强农村饮用水水源地保护治理，至年农村生活污水处理率达到90%；实施农房整治行动，打造一批农房整治试点村庄。

构建巩固脱贫攻坚成果长效机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，保持现有扶贫*策整体稳定，并合理适时优化调整帮扶力度、时限，逐步推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，努力走出具有建瓯特色的乡村振兴之路。着力解决相对贫困问题，探索建立城乡统一的多元贫困标准和相对贫困群体的识别机制，精准识别相对贫困对象；构建激发摆脱相对贫困的内生动力机制，把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，发展壮大扶贫产业，实施以基本公共服务均等化为基础的防贫*策体系，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系，切实防止返贫。健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，延伸涉农保险覆盖面；针对特殊困难群体提供特惠性救助*策，建立分类帮扶和救助*策，重点照顾老龄、残疾、鳏寡孤独等贫困高发群体。

增强发展要素保障。持续推进农村改革，完善土地流转制度，建立健全市、乡、村信息共享、网络互通的土地流转服务体系，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村“三权分置”制度；探索推进农村集体产权制度改革途径，稳妥推进国家宅基地制度改革试点县建设，保障农村居民宅基地权益。坚持三级书记抓乡村振兴，实施“领头雁”培养工程，总结提升村级集体经济发展有效机制，逐村引导和鼓励村级集体积极探索资源开发、股份合作、项目带动等模式，不断提升凝聚力、组织力、战斗力。加大财*金融支农力度，市、乡两级财*支持乡村振兴战略的投入持续增长，推动农业生产设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资，深化快农贷、福林贷、福田贷等特色化贷款产品。

第四节持续推动区域融合发展

牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立全市城乡一盘棋理念，进一步建立健全城乡融合发展体制机制和*策体系，协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进农业转移人口市民化，重塑新型城乡关系。统筹考虑城镇和乡村发展，强化规划引导约束作用，加强乡村风貌整体管控，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，加强以乡镇*府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。加快推动城乡基础设施一体规划、互联互通，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，统筹设施城乡路网和水、电、污水垃圾处理设施，实施智慧生态城市和数字乡村协同战略。推进基本公共服务向农村延伸，实施城乡统一的基本公共服务实施配置和建设标准，切实加强教育、养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动城乡基本公共服务普惠共享。